在多年严禁教师校外有偿补课之后，2003年，市教育部门做出的“明补”规定满足了部分学生和家长的需求。但教师有偿校外补课现象仍广泛存在，而且良莠不齐。在1月末召开的市政协九届四次会议上，政协委员对此提出了建设性意见。
补课问题一直是社会热点。补，还是不补，这是个两难的选择。因为补课不符合相关的政策，而不补，现实的升学“指挥棒”又让学生和家长对其难以割舍，在情愿不情愿之间，人们又大都选择了请家教、去补课。即将结束的寒假里，不乏孩子们背着书包奔忙于补课课堂的身影，而现实中，私人办班补习、大学生当家教，乃至老师补课层出不穷。能不能建立起“家教超市”，让家长和学生根据自身的条件有更好的选择，家教市场也能规范起来呢？在１月末结束的“两会”上，市政协委员谭巍提出了成立“家教超市”的建议，这枚“钥匙”能解开补课这把“锁”吗？
提案：家教超市呼之欲出？
建立全市的“家教超市”，可以正确规范和引导教师、大学生和社会人员等校外有偿“补课”行为。
补课早就是市民关注的热门话题。
“教师利用课余时间补课，说明教师授课时间内，没有完成教学任务，从经济角度分析，又说明了社会付出的教育成本没有取得预期收益的最低期望值。”市政协委员逯林提出，业余补课不但增加了中小学生课外负担，同时增加了家长的负担。尤其是有的老师到住宅小区以及比较简陋的地方补课，很难保证孩子们的安全。
逯林的建议的确反映出部分家长的担忧，更反映出眼下补课中存在的安全与教学质量都难以保证的情形。
就在逯林提出取缔中小学生业余补课建议的同时，政协委员谭巍提出了另一个建议——建立全市的“家教超市”，完善目前的家教补课市场。按照谭巍的说法，“家教超市”可以这种方式进行：设有“人才资源库”，入库的家教可以是在职教师，或是大学生，也可是持教师资格证的社会人员，这些人员必须持身份证明、学生证或教师资格证。同时，要把家长的需求及家教自身的资料输入信息库内，在“超市”中，家长、家教可根据各自的需求来相互自由选择。每月还可以在一个双休日中举办“家教人才集市”，让供需双方面对面交流，洽谈成功就可以办理相关手续。“这样，可以规范家教补课市场，保障授课人员和学生家长双方的权益，满足双方的个性需求。”
“从另一个角度讲，建立全市的‘家教超市’，恰好是对目前存在的校外有偿补课现象的一种完善，可以正确规范和引导教师、大学生和社会人员等校外有偿‘补课’的行为。”市政协提案科主任梁中瑜说。
现象：你补我补他也补，补课之滥令人忧
无论社会名方面对有偿补课或是家教的评论如何，补课却是确确实实地存在着，但是缺乏管理。
中学生方遥数着指头盼到了寒假，可是寒假里，他一点也没感到假期应有的轻松。方遥在市某中学念初二，期末考试结束后，学校的课是停了，可老师在家里办的补课班仍然要继续，英语、数学、化学、物理，几科忙活下来，一天的时间也就过去了，晚上还得把作业完成好。所补的课要上到年三十上午才能停，到初五时就又上课了。“班里有七八十位同学呢，大家都在补，不补怎么能行？”方遥很无奈。他的父亲讲，一科的补课费１５０元左右，平时不算，仅一年两个假期给孩子补课，就要花费千元左右。
在某事业单位工作的林女士为方便儿子上小学，特意在某热点小学附近买了所房子。一天，她突然发现楼上住户的阳台里不知什么时候贴出了“文化辅导”的招牌，一打听，才知是儿子学校的一位老师也在这儿买了新房，并办起了可以学习文化课的“小饭桌”，每节课１０元钱。
如今，教师工资收入水平不断提升，教师已成为一个越来越具有吸引力的职业，但同时，受市场经济的影响，个别教师也越来越注重眼前利益和经济效益，在家里搞起了第二课堂，补课收入更是惊人。据了解，目前市区授课的报酬一般为１０元／小时，有些名气的教师授课费能更高些。一位不愿透露姓名的初二学生讲，她所在补课班，有８０名学生，每人每节课交１５元，组班老师拿走５元，教课的“名师”每节课收１０元，“名师”一上午就能收入８００多元，一个假期要教２０多天，估计能有上万元的收入。而且有些名校的教师因为“生源”好，还专门购买了１００多平方米的大房子当成教室来开班授课。
像这种教师补课只是补课“风景线”的一种，站在百货大楼等处“路边站”的大学生也越来越多，不经意间，在住宅小区里各种补课班的招牌也雨后春笋地涌出，令人眼花缭乱。
声音：补课需要的是规范
无论是老师补课还是大学生当家教，在现实当中，都有市场需求。堵与疏之间，补课最需要的还是规范化。
“在考试制度下，一分之差，往往得付出好几万元的代价。”采访中，一位初三学生的家长讲出了大多数父母的心声，“只要有升学考试，就得补课，可是眼下的家教市场确实有点乱。”
但对于“禁补”的要求，教师们也有不同的苦衷。市里一所热点学校一位小有名气的数学教师讲，其实她和同事也不希望占用双休日、节假日时间为学生补课，因为不仅政策不允许，而且也让她很多时候无暇照顾家庭。但在升学率是生命线的残酷现实面前，学校在考核老师工作、职称评聘、评先进等关乎老师切身利益的方面，都是以升学率为标准，为了在残酷的竞争中不被淘汰出局，很多时候要冒着“被抓”的危险，以各种名目的游击方式来补。而且很多时候，还有些家长会找来各种关系说情，请求给他家孩子补课，让人难以推却。但她也承认，确实也有某些热衷为学生补课的老师，很多时候是看在“钱”上才办班授课，而不是真正为学生着想。
采访中，不少学校的校长也讲，“补和不补，都挺难的。”一位热点校的校长也承认，对薄弱生，不开小灶就会拖学校后腿；但滥补课，对学生又是时间和金钱的浪费。但很多时候，学校为了保持升学成绩，大多默许了教师为学生做家教补课的行为。“老师可以有一定的收入，学生的成绩也能提高，但是社会对此认识不同。”
升学的残酷竞争，让补课问题屡禁不止，其最根本的原因是学生家长们有强烈的补课需求。而在这背后，则是分数决定一切所引起的。一位有多年补课经验的老师坦言：中学升高中和高考要按成绩高低录取，明里暗里各校之间仍有升学率排名和比较，这些表明了分数仍是决定性指标，决定了学校未来的招生率，也就决定了学校的发展和命运。只要“以考定乾坤”的前提不变，学生和家长就不可能轻松起来；只要他们有压力在，补课就永远能办下去，这就是市场需求。
记者采访中还了解到，尽管教育部门三令五申严禁补课，但仍有一部分教师并未按此规定执行。而对于多数校外私自补课的“黑班”，教育部门在打击时深感无奈。我市教育部门的负责人坦言，现在的校外补课隐蔽性越来越强，部门人手有限，实在无从抓起。对于一些违规办班者，即使抓个“现行”也只能采取说服教育的方式。所以绝大部分校外补课基本处于“民不举官不究”的状态。
探索：校外补课制度 观念亟待转变
有人说，对于校外补课这一问题，否认也好，杜绝也罢，都变得越来越不现实。目前，最重要的是得从这一“存在”中寻找出“合理”的出路。
采访中,一位关心教育的知名人士认为,与其在禁补和暗补、明补之间摇摆,不如顺应家长和学生的需求,但值得注意的是,现有补课市场必须完善和规范。
梁中瑜指出,当今社会竞争激烈,家长“望子成龙”的渴望与学校和教师想“业余”创收的愿望不谋而合,从而形成了一种“野火烧不尽,春风吹又生”的市场状况。否认也好,杜绝也罢,都变得越来越不现实。目前,最重要的是得从这一“存在”中寻找出“合理”的出路,家教超市不失为一个探索方向。但也需要家长转变观念,因为分数不是评定学生素质的惟一标准,上大学也不是学生成才的惟一出路。其次,打破目前“重点中学”的现状,实施师资力量、校园资源均衡化,加快学生多元化评价体系进程,这是所有教育工作者应该努力的方向。
采访中,还有一些教育专家表示,还可以进行更广泛的探索,像在南方某些城市有关专家也提出了一些可行性建议,如由学校按中考科目开设补课班,规范价格,学生自愿参加的做法。在招生上,除了本校学生外还可以招收别的学校学生,这样就可以保证学生的自愿性和选择可比性,也形成了教师资源的“补课共享”。满足家长和学生对升学的愿望,也许目前补课的无序状态能得到改善。
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